加拿大联邦拟大幅修改难民制度

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联邦公民、移民和多元文化部长康尼（Jason Kenney）昨天在国会提出了保护加拿大移民系统完整性的立法议案。议案包括有对难民系统的进一步改革办法、应对贩运人口的措施，以及临时居民签证申请必须提供指纹一类生物特征数据的新规定。新议案招致联邦新民主党和一些移民难民问题专家的抨击或质疑。

加国对难民欺诈零容忍

“加拿大人为本国慷慨和富于同情心的移民和难民系统倍感骄傲。但他们不能容忍那些滥用我们的慷慨和伺机利用我们的体系的人”，康尼说。

作为《平衡难民改革法案》（Balanced Refugee Reform Act，简称BRRA）的一部分，2010年6月国会通过了对难民系统的修改措施。康尼昨日提出的《保护加拿大的移民系统法案》（Protecting Canada's Immigration System Act）又对难民制度做了进一步的修订，联邦政府称其意在为那些真正需要庇护的难民提供更快的保护，对那些不需要庇护的人更快地予以遣返。

具体而言，来自非难民集中的国家的难民申请人，例如多数欧盟（EU）国家，他们的申请将在平均45天里审理完毕，而在目前的难民系统下要1,000 多天才能完成，即使按照修订了的《平衡难民改革法案》（BRRA）办理，也要171天才能完成。

联邦公民、移民和多元文化部长康尼（Jason Kenney）

康尼说：“我们越来越明显地看到BRRA中存在着漏洞，我们需要更有力的办法，即更接近于2010年3月的最初版本难民改革议案提出的办法。加拿大现在从欧洲收到比非洲和亚洲更多的难民申请。仅在去年，欧盟国家的申请人在加拿大境内提出的难民申请就占到了总数量的23%，比前一年的14%增加了很多。”

平均来讲，一份被拒绝的难民申请案大约要花掉加拿大纳税人55,000加元。去年，来自欧盟国家的难民申请有90%被拒绝。鉴于去年欧盟国家国民提出了5,800多份申请，如果按照这个拒签率，加拿大纳税人仅为欧盟难民申请人那些没有实际意义的申请就要花掉近1.7亿加元。

康尼指出，太多纳税人的钱花在那些并不需要我们保护的虚假难民申请人身上了。我们需要向那些滥用我国慷慨的难民系统的人发出这样一个讯息：如果你不需要保护，你将被迅速送回国。

拟议的修订办法实施后，各省和地区可望在五年中节省社会救济和教育费用16.5亿加元左右。

新议案四大改革要点

一、移民部长将拥有权力决定哪些国家属于“安全”国家，而不再由人权专家组成的一个委员会订立“安全”国家名单，该委员会将被取消。一般而言“安全”国家有民选的政府和遵守人权条约的纪录，国民因遭受迫害而需要申请难民身份接受庇护的可能性相对不大。

二、来自“安全”国家的难民申请人，一旦申请被拒，将不再能够上诉。

三、来自“安全”国家的难民申请人，需要等候一年时间去申请基于人道主义和同情的考虑而成为加国永久居民。在此期间，他们可能会被驱逐出境。

四、来自“安全”国家的难民申请人可以要求联邦法庭进行司法复核，但不能因等候司法复核决定而延长被驱逐的期限，即是说，在法庭判决下达前，他们可能已经被驱逐出境了。

访加临时签证需提供指纹

新法案的最后一项内容规定了某些人士，如申请学习签证或工作签证者，必须提供指纹、照片等生物特征数据。这是因为书面文件可以造假或窃取，而生物特征数据则提供了更大的确定性，可以在办理申请过程中确定申请人的身份。

康尼解释说，生物特征识别将减少身份欺诈和身份盗窃，是一个有助于保护加国民众安全和国家安全的重要新手段。随着犯罪手段变得越来越复杂，生物特征识别将提高我们的防范能力，将暴力犯罪分子和那些对加拿大构成威胁的人挡在国门之外。总而言之，生物特征识别将有助于加强加拿大移民系统的完整性，并有助于为合法旅行者提供方便。

另一方面，该措施将使加国与英国、欧盟和美国等国际伙伴达到一致，有助于防止已知的罪犯、难民申请被拒者和被遣返回国者使用不同身份再次获得签证。使用生物特征识别还将提供更快、更可靠的身份确认工具，为加拿大目前采用的措施提供支持，方便和简化合法旅行。

欲知议案的更多信息，可登录公民移民部网站www.cic.gc.ca。

联邦NDP炮轰新议案

联邦新民主党移民事务评论员、国会议员戴伟思（Don Davies）表示，对保守党政府推出的这个新议案深感失望，在这件事上联邦保守党充分表现出前后不一的作派。保守党政府本来在2010年推出新难民庇护法时，曾想推出这项方案，但当时保守党以少数席位当政，为了得到反对党支持而删除了该方案。现在保守党明显是要利用在下议院的多数议席优势，强势通过改革难民制度的动议。

另一方面，戴伟思批评议案给予了移民部长太大的权力，“将一个应该是公正的、中立的过程政治化了”。

专家指“安全”国家有危险

有难民问题专家警告说，新议案有可能因为在“安全”国家名单的审定上，赋予移民部长太大的职权，同时又忽略了上诉程序，而将无辜生命置于危在旦夕的境地。

首勒尔（Peter Showler）是加国移民难民局（Immigration and Refugee Board of Canada）前主席和渥太华大学难民法专家。他接受加拿大广播公司（CBC）采访时指出，“安全”国家在法律界看来是个非常危险的概念，实际上每个国家都有国民是安全的，也有国民是不安全的。如果移民部长移除帮助确定“安全”国家名单的咨询委员会，就会产生名单确定事宜上的主观随意性，特别是掺杂进政治上的考量，这就是危险因素。