加国入籍或需6年住4年 高层授意慢审

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加国入籍或需6年住4年 高层授意慢审

加拿大移民部的入籍申请积压去年突破35万大关，一方面去年入籍申请总数大增四成，而另一方面移民部去年却大规模减少处理入籍申请，2012全年仅完成12万8570人，较2011年时的20万6014人大幅减少约8万。有移民律师相信，如此大规模减少处理入籍申请，除非有高层授意，否则不可能发生，不排除是当局为了推动修改《入籍法》作準备，其中一个可能，可能将入籍居住时间由现在的4年住满3年，增加至6年住满4年(见另稿)。

入籍：6年住满4年

针对有关质疑，移民部温哥华发言人勒萨热(SoniaLesage)指出，2012年积压增加，主要是2006年以来抵移民人数平均维持在25.7万人，而审理速度又因为调查居住纪录，以及打击入籍假案，以致审理速度受到影响。勒萨热并转述移民部长亚歷山大(ChrisAlexander)的话说，移民部也将在可预见的未来修改《入籍法》，新法是否将追溯等问题，会在公布修法细节时一併说明。

移民律师李克伦(RichardKurland)根据《资讯自由法》(Accessto Information)取得移民部入籍统计数字，并从中分析。分析说，在2008年至2010年这3年间，移民部完成审查人数，约比受理入籍申请人数少20%，也因此每年均累积一些数量的积压，但情况并不特别严重，每年的积压增加为4万左右。

到了2011年，其实积压情况还一度好转，那年移民部全年完成审查20.6万人，那年受理的新申请为22.3万人，所以当年度增加的积压只有1.7万人。不过，好景不常，李克伦发现，到了2012年时，一年完成审查的入籍人数竟然只有12.8万人，几乎较前一年减少约8万人，于是造成积压大幅升，这次并且突破30万至36.7万人，这并且是他记忆所及，加拿大入籍积压最多的一次。

移民律师料有高层授意

李克伦认为，完成审理人数突然大规模减少，这种情况除非有高层授意，否则不可能发生。他说，去年一方面入籍申请创下纪录，增加了42%，而另一方面完成审理的人数又大量减少，两个因素结合因此令入籍积压爆增，也成了未来加拿大修改《入籍法》的极好理由。

移民部发言人勒萨热说，有关修改《入籍法》的计划，会在适当时机公布。她补充，造成近两年入籍申请积压严重的主要塬因，先是大量入籍申请突然大增，而部分塬因则是移民部查居住事实(要求填写居住问卷)，以及严打申请造假等。

勒萨热并强调，移民部已对减少入籍轮候採取多项做法，包括增聘入籍法官、入籍考试不过的人在等待面谈前可以重考笔试、同一个申请的不同家庭成员分开审查，让合格的人先入籍。

此外，例如将未完整的申请煺回、缺席入籍面试的申请人若未在时限内提出合理解释视同放弃申请等，也是新採取为加速审查入籍申请的措施。

移民部长亚歷山大希望，在2015年时，能将入籍申请审理时间降低至15个月内。

收紧入籍居住期限 连锁反应问题一箩筐

移民律师李克伦(图)认为，在国会不可能拨放更多资源去处理入籍的紧缩大环境下，移民部可能会考虑将入籍居住时间要求，从原来的4年内住满3年，提高至6年内住满4年，他认为，只有如此才能限制新增加的入籍申请，并减少入籍申请人需要轮候时间。李克伦预计，有关改变影响数十万移民，当中许多是中国移民。

李克伦说，让入籍申请作业重新回到轨道，而国会又不愿意增拨处理入籍申请的资源与经费时，移民部能考虑的做法不多，他几乎可以预见，移民部很快就会宣布缩紧入籍要求，其中最容易的即是将原本入籍申请所考虑的时间，从现在的4年，延长至六年，而实际需要居住在加拿大的时间则是从现在的3年提高至4年。

他说，如果采取6年住4年的要求，则在未来两年时间，马上可以见到入籍申请大量减少，而移民部也可以利用这两年时间，加紧清理积压。他表示，改变居住时间要求，好处不仅在於申请大量减少，同时不需要增加经费。

不过，李克伦提醒，提高入籍居住时间的要求，会引起其他连锁反应，移民部必须事先评估其可能後果。例如，移民入籍时间延後，将造成枫叶卡换发数量增加；移民及难民局的移民上诉部门(IAD)需要处理的案件也将相对增加；而在海外需要申请旅游文件才能返回加拿大的申请也会增加。

此外，一些已无合法资格停留，必须被加拿大边境服务局(CBSA)遣返的个案也将增加，而申请人道立场移民的申请也增加，这些均需要移民部提前规划人力及资源，并进行因应。

李克伦还指出，届时，可能还有一些等候入籍未有结果，枫叶卡又已经失效的「双无人士」，他们能否继续购买省的医疗保险，以及子女继续上学等问题，都需要各省一同来设法因应。

移民部昨日未对李克伦的建议作出回应，只说必须等待未来新的《入籍法》细节完成时，才会对外公布。

移民律师王仁铎则不赞同这项建议，他说，现在的积压问题，主要出在移民部花很多时间详查申请资料，移民部选择不相信自己的规定，对每个申请存@怀疑眼光，所以造成人力浪费，申请审查不完。

王仁铎说，李克伦建议的提高居住时间至6年内住满4年，只是让更多移民更难入籍，并不会因此加快审查，而他怀疑，移民部会采纳建议，毕竟此建议对族裔选票造成极大杀伤力，他认为稍微有政治敏感度的移民部长，都会知道在选前不应该拿石头砸自己的脚。

积案暴增 移民部否认为修法铺路

公民入籍积案暴增，但移民部长亚历山大宣示2015年前将入籍轮候时间减至15个月。

加拿大移民部内部资料显示，2012年公民审理效率低落，全年仅完成12万8570人，较2011年时的20万6014人大幅减少7万7000多人，加上送件人数增加，使得积案超过36万7000人。移民律师认为若非高层授意，不如此，亦即移民部可能故意让积案暴增，为即将到来的修法铺路。但移民部否认，强调积案增加是入籍人数增加及严查居留不足等诈欺事件所致。

由本地移民律师李克伦(RichardKurland)发行的移民通讯杂襆exbase取自移民部内部资料显示，2012年公民入籍审理效率低落，全年仅审理完成12万8570人的申请案，其中核准11万3142人，拒签与撤件人数1万5428人，核准率约88%。

与2011年全年完成20万6014人相较，足足减少7万7444人，减幅近4成。加上当年新增入籍申请案达31万7440人，创历年新高，使得积案暴增至36万7372人。

他说2008年到2010年间，每年新增公民入籍申请数均超过全年审理数量的20%，让积案不断累积，2011年移民部决定快速清理积案，效率大增，首度拉进新增申请数与完成数的差距。

但不知什麽原因，2012年审理速度突然放慢，新增申请量竟超过全年完成数1.5倍以上。

李克伦认为2012年审理效率如此低落，若非极高层人士同意，绝不可能发生，他不排除移民部是刻意让积案暴增，为即将展开的公民法改革铺路。

但移民部发言人雷瑟琦(SoniaLesage)回应本报询问时表示，事实绝非如此，公民积案增加的原因主要是2006年以来，加拿大每年平均增加25万7000名新移民，使得近年公民入籍人数增加3成，加上移民部严格审查申请人居留时间不足等诈欺案件，才让审理时间变长。

她说移民部近期已采取多项措施扭转积案增加与审理时间变长问题，例如∶

一、由公正第三方进行语言水平测试，让公民法官更容易评估申请人的官方语言水平，降低亲自面谈机率;

二、委任更多公民法官，减少等候聆讯时间;

三、过去申请人可无限次「不出席」(noshow’s)已预约的公民法官面谈，造成系统塞车，移民部已修改这项漏洞

四、申请人入籍试不及格时可重考，取代过去等候公民法官面谈;

五、同一申请案内的亲属不再需要等候同时获准，那些资格无虞的申请人可先取得公民身分;

六、修法允许移民部直接将资料不齐的申请案退件，以专心审理文件齐备的申请案。

她强调，在2013年预算案，移民部获得额外4400万元经费用於加速公民入籍审理，移民部长亚历山大(ChrisAlexander)日前已表示，希望在2015年前将公民入籍的时间减至15月完成。